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Monday 22 June 2026 14:55:15

Giurisprudenza  Uso del Territorio: Urbanistica, Ambiente e Paesaggio

Demolizioni opere abusive: rientra nella discrezionalità dell’amministrazione cumulare in un unico atto l’accertamento dell’inottemperanza e l’irrogazione della conseguente sanzione

segnalazione del Prof. Avv. Enrico Michetti della sentenza del Consiglio di Stato Sez. VII del 19/06/2026 Pres. ed Est. Carmelina Addesso

L’art. 31, comma 4 bis, d.P.R. 380/2001 sancisce che <<L'autorità competente, constatata l'inottemperanza, irroga una sanzione amministrativa pecuniaria di importo compreso tra 2.000 euro e 20.000 euro, salva l'applicazione di altre misure e sanzioni previste da norme vigenti>>.

La citata disposizione,nad avviso della Settima Sezione del Consiglio di Stato, non impone che l’ordinanza di irrogazione della sanzione pecuniaria sia preceduta dal provvedimento con cui l’amministrazione accerta formalmente, sulla base degli esiti del sopralluogo, l’inottemperanza all’ordine di demolizione, ma si limita a prevedere che l’inottemperanza venga “constatata” dall’autorità procedente. Sulla base di tali ore,esse il Supremo Consesso nella sentenza depositata in data 19 giugno 2026 afferma che “Nel caso di specie, l’amministrazione ha proceduto alla “constatazione” dell’inottemperanza con lo stesso provvedimento di irrogazione della sanzione pecuniaria ove si puntualizza che <<i responsabili dell’abuso non hanno provveduto alla demolizione delle opere abusive realizzate entro il termine assegnato, come risulta dal verbale di sopralluogo del 23/02/2017 …..agli atti prot. 10163 del 27 febbraio 2017>>.

Ne discende che non solo l’accertamento dell’inottemperanza, avvenuto con sopralluogo del 23 febbraio 2017, è certamente antecedente all’adozione dell’ordinanza n. 28 del 2020 di irrogazione della sanzione, ma tale accertamento è stato, in ogni caso, recepito nel provvedimento in questione che integra, di conseguenza, “l’accertamento dirigenziale dell’ottemperanza”, di cui il ricorrente lamenta invece l’omissione, come osservato dal T.a.r.

Poiché l’art. 31 d.P.R 380/2001 non impone l’anteriorità dell’atto di accertamento rispetto a quello sanzionatorio, rientra nella discrezionalità dell’amministrazione cumulare, in un’ottica di semplificazione, in un unico atto l’accertamento dell’inottemperanza e l’irrogazione della conseguente sanzione (arg. Ad. Plen. 16 del 2023 § 19.4).(…)"

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